2024年，市文化和旅游局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设工作要求，以提高文旅依法行政水平为目标，统筹推进法治宣传教育、优化法治化营商环境、严格规范公正文明执法等各项工作，为阳泉文旅高质量发展提供了有力法治保障，现就我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法决策能力和法治政府建设水平

深入开展学习贯彻习近平法治思想专题学习活动，印发市文旅局《2024年度领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确领导干部和机关各科室学法情况，包含习近平法治思想（《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》等党内法规等共性学法内容，并结合分管领域明确个性学法清单。通过党组会、局务会对习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》等内容进行系统学习，将学习贯彻习近平法治思想进一步引向深入，全面掀起文旅系统学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。结合开展党纪学习教育，深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述精神，引导全局上下学纪、知纪、明纪、守纪，以严明的纪律推动全面从严治党向纵深发展，为阳泉文化和旅游业高质量发展提供坚强纪律保障。

（二）健全法治建设长效机制，提高法规制度执行力

     一是健全依法决策机制。完善重大决策合法性审查机制，严格执行“三重一大”工作制度，凡属局系统重大事项决策，均需提请局务会、局党组会集体讨论研究，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为。二是完善法律顾问服务机制。与山西平波律师事务所签订“法律顾问聘用协议”，参与我局合同审查、行政决策和行政行为合法性审查等工作。三是完善行政规范性文件合法性审核工作。加强《阳泉市行政规范性文件制定程序办法》《阳泉市重大行政决策程序规定》学习运用，全面落实规范性文件合法性审核机制，做好文件增量审查和存量清理，重点解决好文件起草环节中落实公平竞争审查制度的问题，保证规范性文件合法有效，提高依法行政工作水平。

（三）扎实推进法治化营商环境建设，激发市场主体活力和社会创造力

一是创新监管执法形式，把握行政执法尺度、力度、温度，推行包容审慎监管和柔性执法，落实行政处罚裁量权基准，对所有案件均在现场告知当事人拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据，充分听取并记录当事人陈述、申辩，并在执法文书中予以专项说明，确保当事人合法权利。认真执行包容免罚政策，针对市场主体首次违犯、情节轻微、能够当场整改、符合包容免罚规定的，给予不予行政处罚处理，全年办理不予行政处罚类案件5件，对符合从轻情节的3起罚款类案件进行了从轻处罚。二是全面落实“谁执法谁普法”，将末端执法转变为事前指导和预警提醒，大力开展文旅市场法律常识“六进”活动，与市广电台合作推出《文化执法在线》专题普法节目7期和《法治护航“诗和远方”》专题访谈，在3.15国际消费者权益日、中国旅游日、中国博物馆日、文化和自然遗产日等设立宣传展台，发放宣传材料6000余份，开展旅游投诉调解、市场举报处理、不合理低价游、艺术培训、经营性演出、非法地面卫星电视接收传播、保护文物传承文明、未成年人保护等主题宣传活动，提高了群众对文旅领域法律法规的知晓率。三是规范涉企行政执法行为，制定《市文旅局2024年文化市场涉企执法检查计划》，并按期将年度、月度、每周检查计划表和检查情况报送市司法局、驻局纪检组备案，全力打造“无事不扰、有事帮扶”的法治化文旅市场营商环境。四是全力维护公平公正市场秩序，组织开展“春和”、“夏安”“秋风”“冬净”专项整治行动，围绕重要节假日节点开展营业性演出、养老诈骗、涉文旅艺术品、不合理低价游、擅自经营旅行社业务、非法地面卫星电视接收传播等系列专项整治，2024年全市出动执法人员7000余人次，检查经营场所3000余家次，办结案件72件，办理全国重大案件1件，以严格执法引导文旅市场主体守法经营、诚信经营。

（四）深入推进依法行政，加快法治政府建设

一是扎实开展行政执法突出问题专项整治行动。印发专项整治行动工作方案，召开动员部署会，成立工作专班，下设线索收集、问题整改、实地督导、履职监察四个工作小组，对照八个方面整治重点，落实好5项规定动作开展大排查、大起底、大整治。组织开展近年来案件起底、案卷自查自评工作，出台《涉企行政执法投诉举报问题线索办理整改跟踪机制》《市文旅局2024年度行政执法人员教育培训方案》，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，建立问题清单以及突出问题整改工作台账，明确问题整改举措、整改时限、责任人，采取台账式管理、清单式推进，确保了整改实效。二是完善执法工作机制，强化监管体系建设，切实推进“三项制度”执行，坚持引深和强化“三大监管体系”建设，双公示信用监管系统公示普通程序案件16个。全市共组织开展“双随机”抽查72批次，出动执法人员1250人次，抽查经营主体535家次，查办行政处罚案件5件，及时将检查结果录入国家企业信用信息公示系统、互联网+监管、发改委“双公示”系统、本局网站进行公示。完善文旅市场投诉举报受理机制和工作流程，提升投诉处置工作效率，2024年全市共接到投诉举报289件，受理289件，全部结案。其中，调解成功224件,回访率达到99.7%，满意率95.7%，为游客挽回经济损失28590.02元。三是高质量推进执法力量下沉工作，建立完善“街乡次哨、部门报到”工作机制，优化市文化市场综合执法队内设机构，将原“执法三分队”“执法五分队”更名为“城区执法分队”“矿区执法分队”，城、矿区执法分队的编制数量由原来的7名增加到12名，将有限的编制资源最大程度向基层一线倾斜，选派年富力量、素质过硬的中层干部担任分队长，并担任所驻区文化和旅游局党组成员，切实加强乡镇赋权事项全过程指导。四是强化执法人员岗位培训，聚焦提高市场监管和办案水平，举办2024年文化市场综合执法培训班，并充分用好线上资源，组织执法人员参加文旅部技术监管和服务平台7个线上培训班，丰富学习实践载体，组织参加“行政执法大讲堂”8次，组织两次执法案卷评查，推荐4个优秀案卷参加省司法厅组织的涉企案卷评查，示范带动执法人员增强业务技能。

   二、存在不足和原因

一是法治学习不够深入全面，虽然能执行“第一议题”制度，把学法纳入党组中心组学习、局务会会前学习和干部教育培训内容，但也存在满足于一般化的学习了解，结合文旅工作实际学深悟透、内化于心、外化于行不到位的问题，学习成果未能很好地转化为具体思路和方法举措。

二是制度建设不够系统完善，基本上解决了有无的问题，科学性、可行性、操作性上还有待突破，需要进一步在落细落实、提高制度执行力上下功夫。

三是对行政执法人员执法培训工作还需加强，一线执法人员综合素质和专业水平有待提升，受过法律专业教育的偏少，在执法中运用自由裁量权的精准度需加强。面对文化市场新业态、旅游市场突出问题整治的新形势和新要求，需进一步提升执法人员业务能力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

制定《阳泉市文化和旅游局2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《阳泉市文化和旅游局2024年普法依法治理工作要点》，明确了局法治建设工作的指导思想、工作目标、主要任务等。坚持法治学习常态化常效化，把法治建设作为党组中心组和局务会学习的重要内容，局党组书记、局长带头领学解读，深入学习贯彻《宪法》《民法典》《国家安全法》《旅游法》《非遗保护法》《文物保护法》等法律法规，结合学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，开展系统贯通式学习。进一步完善依法决策机制，坚持将依法治理工作纳入局务会、党组会重要议事日程，定期听取情况汇报，认真研究部署相关工作，注重解决实际问题，同时，将普法依法治理工作纳入全局工作大局，以及年终述职内容。及时切实加强规范性文件合法性审核机制建设工作，积极听取法律顾问意见，根据实际情况对局签定合同、做出重大行政决策、行政处罚决定严格进行法律把关提出意见，提供法律支持。

四、执行法院生效裁判情况

2024年我局无行政复议、行政诉讼案件。

五、2025年度推进法治政府建设主要安排

下一步，我局将以学习贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略为目标，结合找准法治建设与文旅发展的结合点，严格规范公正文明执法，建设人民满意的服务型政府。

一是推进法治建设长效机制，提高法规制度执行力。加强局机关公务员和行政执法人员的法治教育，积极组织参与上级组织的法律法规培训，结合疫情防控、营商环境建设等工作大力开展法治政府建设的学习。落实党政负责人履行推进依法行政法治建设第一责任、党组定期听取依法行政和法治工作汇报等制度。细化落实行政执法三项制度。

二是加强组织保障，推动“谁执法谁普法”责任制落实落细。坚持学习教育多样化，组织干部职工学法用法，深入学习国家基本法律制度和文旅法律法规，采取“请进来”与“走出去”相结合的方法，提升干部职工的法律素养。结合文旅系统人才优势、资源优势进一步挖掘利用法治文化资源，打造优质的普法宣传文艺作品。加强法律法规的宣传解读工作，加强内容建设，提升普法载体利用效能，利用阳泉建市纪念日、红色文化资源保护传承宣传月、文旅主题宣传日等重要时间节点，举办法制文艺演出、开展文化阵地宣传等丰富多彩、深入基层的活动。

三是加强法治建设互动协作。进一步拓展工作思路，创新工作办法，加强区域、市直部门业务交流，开展法治教育宣传共促共建，与相关执法部门开展行政执法互动，常态化开展联合执法检查、暗访巡查，探索行政执法协调共享机制，强化信息沟通，促进执法工作水平提升。

六、对全市加强法治政府建设的意见建议

一是健全依法决策机制。规范重大行政决策程序，完善重大行政决策风险评估机制，建立健全决策终身责任追究及责任倒查制度。不断健全政府法律顾问制度，加强对政府法律顾问的日常管理，切实用法治思维和法治方式履职尽责，提升行政决策科学化水平。

三是加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。特别要切实加大关系群众切身利益的食品药品安全、公共卫生、安全生产、环境监管、民生保障、文化市场等领域的执法力度。

三是积极预防和化解社会矛盾。加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，确保矛盾纠纷实质性化解。