2025年，市文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，认真践行习近平法治思想，严格落实法治政府建设各项部署要求，扎实推进法治政府建设、优化法治化营商环境等重点工作。现将工作情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法决策能力和法治政府建设水平

局党组深入开展学习贯彻习近平法治思想专题活动，研究制定了《2025年度领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《2025年度“谁执法谁普法”普法责任清单》《2025年普法依法治理工作要点》，明确领导干部和机关各科室学法情况，包含习近平法治思想、党内法规等共性学法内容，并结合分管领域明确个性学法清单。对习近平同志《论坚持全面依法治国》《在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家（奋进中国式现代化）》等内容进行系统学习，将学习贯彻习近平法治思想进一步引向深入。

（二）切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，增强法治建设思想自觉和行动自觉

局党组书记、局长高度重视法治政府建设工作，带领局领导班子认真履行法定职责，研究制定了《2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，以制度落实第一责任人履职。发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，党组会传达学习法律法规及相关论述7次，深入学习了业务领域重点法律法规，并重点学习了习近平强调“坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一 合力开创法治中国建设新局面”的重要指示以及法治政府建设重要论述。

在具体工作中，局党组书记带头学习法律法规和相关政策、制度，多次组织研究文化旅游文物广电领域执法案件，对行政执法工作提出针对性的要求；牵头组织和推进了“城市管理执法领域有法不依、执法不公、执法不文明以及违规违纪执法等问题专项整治”“整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”两个专项，把专项整治工作列入重要议事日程，制定工作方案、成立工作专班，坚决扛牢政治责任，深入开展自查自纠，持续推动专项整治见行见效；多次研究和推动《阳泉市非物质文化遗产条例》起草工作，2025年报经市政府常务会同意后报至市人大进行审议；指导和协调制定了《阳泉市红色文化资源养护修缮支持办法》，正在履行报告印发程序。

（三）扎实推进法治化营商环境建设工作，激发市场主体活力和社会创造力

一是规范涉企行政执法。全面梳理、规范和精简涉企行政检查事项，形成《阳泉市文化和旅游局涉企行政检查清单》（123个）。制定年度检查计划，严格履行行政检查审批备案制度，在市文旅局（市文物局）官方网站“双随机、一公开”专题专栏设置涉企行政检查公示专栏，公开检查主体、检查事项和依据内容等信息，接受社会监督，从源头上遏制乱检查。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政检查“综合一次查”协作机制，加强信息共享，避免对同一企业进行重复检查。2025年入企入户检查次数519次，较去年同期减少736次，下降58.7%。

二是开展城市管理执法领域专项整治。推动开门整治，召开文化市场、旅行社、导游等市场主体专题培训座谈会3次，设置专项整治和专项行动征求意见箱，制定《文化市场综合行政执法满意度调查问卷》，线上线下广泛征求市场主体和广大群众意见建议，接受社会监督。通过案卷评查、执法人员自查、开展集中研判等方式查摆相关问题。截至目前，共查摆纠治本局执法方面存在的问题107个，已全部完成整改，报送问题线索6条，建章立制7项。

三是坚持柔性执法、包容执法。执法人员在坚持依法依规、执法有据的基础上，在企业违法行为发生初期积极介入引导，避免因违法行为造成的社会危害扩大化和行政处罚重大化，全年开展柔性执法5件。如：在处理某粮油店涉嫌未经许可从事旅行社经营的调查中，执法人员耐心解释，主动给予其法律帮助，以耐心专业的执法办案方式感动了被调查人员和涉案嫌疑人的心，虽然受到行政处罚，但其还是给执法人员送来了锦旗致谢。

（四）深入推进依法行政，加快法治政府建设

一是健全行政决策制度体系。聘请法律顾问，为重大决策合法性提供法律支持，协助各业务科室起草、修改和审查对外重大合同及材料文书44份，帮助市文化市场综合行政执法队规范行政处罚执法案卷文书4件，出具合法性审查法律意见书1份，不断提升行政决策公信力和执行力。

二是持续建章立制。聚焦规范办案程序、提高执法质量，制定出台《关于进一步规范市文旅局行政处罚案件办理程序的规定》《文化市场综合行政执法人员着装管理办法（试行）》等执法处罚规定办法；聚焦强化行业自律，引导文旅市场健康发展，制定了《阳泉市文化和旅游行业诚信经营守则》《阳泉市导游服务基本规范》《阳泉市旅游产品价格预警机制》等行业规范自律规定办法。

三是加大违法打击力度。2025年共检查文旅市场经营场所753家次，共出动执法人员1494人次。责令整改22家次，当场处罚2家，立案调查12件，办结案件13件，其中不予行政处罚2家，警告6家，罚款51070元，吊销许可证1家次，责令停业整顿1家。

四是强化文旅市场投诉处置。12345投诉热线受理文旅事项共计78件，已全部办结。市文旅局旅游投诉专线受理文旅事项36件，办结35件、建议转司法程序1件，受理率、办结率均为100%，为群众挽回经济损失共计9671.8元，切实保障群众合法权益。

五是提升执法队伍建设。提升执法规范水平，编纂完成《文化市场综合执法法律法规汇编》，建立文书领用与发放登记制度，完成2024年全年53件案件的文书整理归档。严格案卷审核，召开案审讨论会7次，审核执法案卷10件，组织案卷评查2次，切实提高了执法办案水平。加强岗位培训，在全国文化市场技术监管和服务平台发起了7个培训班，集中学习12期“行政执法大讲堂”培训，270余人次参训。承办全市新闻出版领域业务能力提升培训班，70余人参训。在全省文化市场综合行政执法岗位练兵技能竞赛中，我市代表队荣获“团体全能二等奖”、2项团体三等奖和4项个人奖项，展现了执法队伍过硬的业务能力和良好精神风貌。

六是营造法治氛围。大力开展文旅市场法律常识“五进”活动，充分利用“十里桃花映山城”2025年“阳泉消费季”桃河市集、在3.15国际消费者权益日、中国旅游日、中国博物馆日等设立宣传展台，发放宣传材料6000余份，开展旅游投诉调解、市场举报处理等主题宣传活动，提高了群众对文旅领域法律法规的知晓率。

二、存在的不足

在高度重视执法改革和法治政府建设，做了大量探索性工作的同时，与市场监管的实际需要、人民群众的要求相比，我局的工作还有一定差距：一是监管方式较为传统，“互联网+监管”应用不够深入，部门间执法信息互联互通不足，分类监管、信用监管落实不到位，包容免罚等优化营商环境举措的执行力度还需加大，未能充分满足文旅市场主体高质量发展需求。二是对行政执法人员的执法培训工作还需加强，行政执法人员整体素质偏低，受过法律专业教育的人员偏少，在执法中对自由裁量权的掌握程度还需进一步提升，存在涉企执法不够规范、过度执法、重复执法等现象。

三、下一步工作计划

（一）加强法治化营商环境建设。创新监管方式，包容审慎监管。深入开展部门联合“双随机、一公开”执法检查，完善“互联网+监管”，实现执法信息互联互通。强化分类监管、推进信用体系建设。规范涉企执法、包容审慎监管，执行好“包容免罚事项清单”、规范行政处罚裁量权，杜绝多头执法、过度执法、重复执法及监管执法简单“一刀切”等问题。

（二）强化市场新业态监管力度。加强与市司法局的沟通对接，关注密室逃脱、剧本杀等文旅新兴业态、重点领域的监督管理，严格落实内容审核、未成年人保护等相关规定，及时排查整治各类风险隐患，严厉查处违法违规经营行为。坚持监管与服务并重、规范与引导结合，推动新业态规范健康发展，切实保障消费者合法权益，维护文旅市场良好秩序，促进行业高质量发展。

（三）提升执法队伍建设。进一步完善市文化市场综合行政执法队内部管理制度，创新实战练兵模式，通过案卷评查、执法讲座、大要案集体研讨、岗位竞赛等方式，进一步提升执法文书及行政处罚案件办理水平、案件量，切实推动我市文旅市场队伍规范化、科学化建设。